Горакимат решил серьезнее заняться дачниками. На то есть две веские взаимосвязанные причины. Во-первых, постепенно резервные земли стали превращаться в жилые массивы, где люди живут круглогодично. Чему способствуют непосредственная близость к городу, а также наличие электричества, газа, телефонной связи и автобусные маршруты с положенными льготами для определенной категории населения. В основном эти места облюбовали приезжие. В Актобе активно перебираются жители не только из районов, но и соседних областей, и даже ближнего зарубежья. За сравнительно невысокую плату они перекупают дачи и начинают строиться.
По информации начальника горотдела архитектуры и градостроительства Бокея Биртая, новые хозяева решают жилищные проблемы без получения разрешения на строительство, самовольно возводят дома для постоянного жилья. Некоторые затем сдают в аренду новостройки. Другие заводят здесь скот и домашнюю птицу. В результате садовые коллективы постепенно превращаются в стихийные жилые поселки.
Ситуацию осложняет и тот факт, что при строительстве применяются некачественный саман, камышитовые плиты неизвестного происхождения, вторичные стройматериалы. При официальном оформлении этих строений никто не может поручиться за их эксплуатационную безопасность.
При этом Закон «Об архитектуре» позволяет владельцам садовых участков возводить жилые помещения и хозяйственные постройки для сезонного использования, но их регистрация как недвижимости в органах юстиции невозможна. Соответственно, в них нельзя прописаться.
Вслед за заселением начинаются обращения в акимат. Жители стихийных массивов рассчитывают на городские удобства. Сюда регулярно следуют вызовы пожарных, скорой помощи. Здесь даже стали появляться объекты малого и среднего бизнеса. Межрегиональная земельная инспекция уже не раз штрафовала владельцев садовых участков, которые вместо того, чтобы выращивать картофель или помидоры, незаконно возвели на месте грядок продуктовые магазины, хлебобулочный цех, баню, стоянку для грузовых автомобилей и т.д. Еще немного и последуют требования о придании массиву официального статуса.
- Есть различие между индивидуальным жилищным строительством и дачным домиком. Населенный пункт подразумевает наличие социальных культурно-бытовых объектов, инженерных сетей, пожарных проездов, дорог, в конце концов, - напомнил председателям садоводческих коллективов аким города Архимед Мухамбетов. - Тогда мы должны изъять половину земли садоводческих коллективов, а кто добровольно согласится отдать свой участок? Поэтому четко объясняем: весной приехали, провели посадку, а осенью собрали урожай и уехали по городским адресам.
Также он напомнил о том, что Актобе не так давно объявил о своем стремлении войти в число городов с миллионным населением. В связи с чем вскоре будет скорректирован генеральный план, и до его утверждения, до того как станет окончательно ясно, в каком направлении будет развиваться областной центр, объявлен мораторий на строительство индивидуального жилищного сектора.
Актуальность проблемы в очередной раз стала ясна во время весеннего паводка. И.о. начальника горотдела военно-мобилизационной работы, ГО и ЧС Улту Кусанова поделилась следующими подробностями:
- Телефон стал разрываться, как только талая вода стала растекаться по садам. Старые канавы заросли камышом, заилились. В районе богословской трассы хозяева одного из дачных участков умудрились построить дамбу на Новоальджанской водоотводной канаве, чтобы огородить свой дом от талых вод, но тем самым могли затопить весь жилой массив Сазда и 12-й микрорайон. В подготовительный период успели демонтировать ограждение.
- Почти все дачные домики построены из саманного кирпича, без капитального фундамента. В случае дружного таяния снега талые воды могут легко снести эти строения. В этом году пришлось заниматься вывозом имущества, обходить дворы, эвакуировать людей, нередко пьяных, - продолжает она. - Например, на момент переправы людей из дачных участков «Геолог -1» из девяти человек четверо были в нетрезвом состоянии.
Много звонков было с участков, расположенных вокруг «Спецавтотранспорта». Для обваловки только одного дачного дома сюда было завезено 30 тонн инертного материала. Многие дачники настаивали на том, чтобы откачали ручьи с их территорий, хотя видели, что вода шла по своему руслу. Почти повсеместно перегорожены канавы.
Еще одна головная боль - массовое сжигание мусора с наступлением теплых дней. От неосторожного обращения с огнем только в прошлом году сгорело 53 дачного домика, хотя проезды к ним для специализированной техники не предусмотрены.
- Дачные участки должны использоваться по прямому назначению, на этой земле должна выращиваться садово-огородная продукция, - принципиально настроен аким города Архимед Мухамбетов.
По данным городского отдела сельского хозяйства и ветеринарии, в Актобе в частную собственность для занятия садоводством выделены 2400 га земли, это 29 тысяч участков размером от 6 до 12 соток. Компактно расположились 360 садоводческих коллективов на реке Сазда, в районе улицы Чернышевского, Кривого озера и рынка «Шыгыс», старого ипподрома, поселка Кирпичный и речки Бутак, в районе гормолзавода. В свое время к ним были подведены линии электропередач, созданы поливные сети. Ежегодно после весенней распутицы за счет городского бюджета приводятся в порядок дороги, по которым курсируют восемь автобусных маршрутов.
Плодотворно трудятся на своих участках, обеспечивая плодоовощной продукцией не только себя, но и горожан садовые коллективы «Дружба», «АЗФ № 6», «АЗФ № 2», «АЗФ № 4», «Локомотивное депо № 1», «Электрик № 2», «Энергетик № 2», «Тополь № 3», «Геолог №3», «Железнодорожник № 1», «Земледелец».
По данным сельскохозяйственной переписи 2007 года на дачных участках картофель выращивался на площади 1368 га, овощные и бахчевые культуры на 265 га, было много фруктовых насаждений. Но в последние годы наблюдается противоположная тенденция. Садоводы перестали засаживать участки, следить за поливной сетью и моторами. В коллективах активно селятся люди, вовсе не заинтересованные в садоводстве. Они получали земельные участки только для строительства жилья.
Считая, что частная собственность на землю позволяет им заниматься чем угодно на этой земле, они отказываются платить членские взносы, участвовать в общих расходах по поливу участков, ремонту насосов и в других совместных мероприятиях, без которых коллективное садоводство невозможно. В данное время во многих коллективах нет труб, моторов. Полностью заброшенными можно считать «Домбыра», «Устаз», «Радист», УПТК треста «Актюбжилстрой», «Айболит», «Алма багы», «Рябинушка», «Светлый сад», «Культпросветучилише», «Актюбгражданпроект», «Кара алтын», «Плодородие», УМР облагропрома. Участки здесь захламлены, нет вывесок, отсутствует управление.
Но у государства есть законные рычаги по изъятию у нерадивых хозяев неиспользуемых земель. С первого марта в земельный кодекс внесено изменение, позволяющее местным исполнительным органам выявлять бесхозные земли и те из них, что используются не по целевому назначению. По истечении года через суд они будут изыматься и возвращаться в городской резерв.
- Я считаю, что это мера крайняя, и не надо вынуждать власть использовать крайние меры, - миролюбиво заметил Кадырбек Меркашев. - Цель сегодняшнего совещания: обратить серьезное внимание на создавшееся положение в садах, максимально увеличить в садах посадку овощей и фруктовых насаждений. Еще раз напомнить о том, что земля должна использоваться рационально и по целевому назначению. В земельных актах предельно ясно сказано об этом.
Пожелания обрели категоричную форму в поручениях акима города подчиненным. По фактам незаконно возведенных строений последуют иски в суд, вплоть до принудительного сноса. Инвентаризация в садах продолжится, выявленные пустующие участки будут взяты на особый учет для дальнейшего возвращения в запас земель города. Председателям садоводческих коллективов будет предложено проработать возможности увеличения посадки овощей для того, чтобы со временем снизить импорт витаминной продукции.
Изменение целевого назначения земли с садоводства на жилой дом допускается по Закону «О жилищных отношениях», но данная процедура требует разработки градостроительной документации. Существующие градостроительные регламенты, такие как организация улиц и проездов нормальной ширины, размещение объектов инфраструктуры, вынудят произвести снос большинства существующих домостроений, изменить границы земельных участков. Только для размещения детского сада на 140 мест требуется полгектара, а для школы на 360 учащихся – 2 гектара земли. Кроме того, необходимо разместить объекты обслуживания населения, магазины, пункты общественного питания, объекты здравоохранения.
Значительная часть территорий садоводческих товариществ является резервными территориями для развития города. К примеру, на месте торговых площадок и скотного рынка на улице К. Нокина спроектирован жилой массив «Елек», садоводческих товариществ «Актюбрентген-14» «Актюбрентген-16» «Коммунальник-2» - жилой массив «Саяжай».
В Актобе условно можно выделить пять основных районов, негативно влияющих на градостроительную ситуацию и санитарную обстановку в городе. В то же время они вызывают первоочередной интерес в их градостроительном освоении. Это территория в районе улицы К. Нокина (87 садоводческих коллективов), старого ипподрома (69), от илекского моста до гормолзаводского кольца (86), вдоль богословской трассы (46), в районе улицы Чернышевского (10).
